十六年招商引资遗留纠纷何时休？

——关于江苏盐城建湖上冈易家乐项目招商协议履约问题的调查

本报记者

2010年9月份，江苏盐城市建湖县上冈镇通过招商引资引入投资方，落地易家乐生活广场（上冈小商品城）项目。该项目初衷是落实省级挂牌督办火灾隐患整改任务，推动原有老招商场整体搬迁，当年被列为市、县“三产服务重点建设项目”。一纸招商行政协议，开启了企业十多年的漫长等待，项目至今深陷政企履约争议，巨额投资被套、矛盾持续发酵，成为久拖未决的历史遗留难题。

据该易家乐商业管理有限公司副总经理杨万红反映：按照当年招商协议约定，投资方完成项目建设后，政府将关停原有老招商场，引导商户迁入新市场；依托原有商户资源保障新市场运营。投资方基于政府的承诺，投入巨资建设6万余平方米商业综合体大楼以及一千多间商铺门市。2014年2月，项目一期工程竣工交付，然而协议当中核心的配套承诺，并没有如期落地：老招商场没有按约定关停。不仅如此，当地还在商业用房本就过剩的背景下，违规变更地块规划，新增多处集中商业业态，客源被持续分流。新建商铺大面积滞销，上亿元投入资金无法回笼，易家乐企业很快陷入沉重的债务压力之中。

经过调查，梳理项目全过程，投资方反映，从土地竞拍阶段起，履约瑕疵就已经显现。项目80.71亩用地竞拍，起拍价2420万元，最终成交价高达8620万元，单价远超同期

县城商业用地3倍多；协议约定2011年6月前完成交地，实际迟至2013年国庆才完成拆迁交付，逾期两年有余。另外，上冈镇政府长期占用企业资金合计3186.6万元，包含欠款、借款、垫资款项，自2011年起长期占用，相关利息结算承诺一直没有兑现。即便如此，企业仍按要求建成市场，完成老招商场搬迁承接，项目开业初期招商入驻经营率一度达到70%。

记者了解到“新官不理旧账”，是企业多年维权中感受最深的痛点。2019年，在企业持续反映问题后，相关部门成立工作组，上冈镇政府也曾提交问题处置方案。但2021年地方换届之后，新一届班子对换届前已经形成、属于履职范围内的历史问题消极回避、推诿卸责。项目二期配套工程拖延一年多；企业遭遇阻工、滋扰，想要维权，却被要求签署带有不公平条款的会商备忘录，直接造成项目延期交房，引发两百多名购房群众上访，企业蒙受重大经济损失。

矛盾进一步升级的是一起债权争议。2021年11月，上冈镇将上一届班子经办、连应付利息都不足的欠款账目，做债权转让至第三方公司，由此引发诉讼。企业5万多平方米房产被长期查封，招商、销售全部停滞，每天持续产生巨额损失，案件悬而未决，易家乐企业一度陷入沉重债务压力之中。

据杨万红反映，多年来该企业始终选择理性维权，持续信访、沟通，但是诉求始终没有实质性化解。一边是相关部门对争议事项存在不同理解、处置方案迟迟无法统一；一边是企业资金被套、经营困局不断加剧。2022年8月，盐城市信访局组织召开联席会议，法院、信访、上冈镇政府以及企业代表共同参会，会议明确共识：上冈镇政府对欠付、借款、垫资款项及利息、迟交地违约金等账目，于当年10月15日前完成核算，2023年春节前先行支付部分款项维稳应急，剩余款项协商还款；损失评估事项评估完成后再协商，协商不成由法院依法审理。这份多方参会形成的会议共识，最终没有落地。约定的核算、兑付没有推进，当年10月，上冈镇政府直接出具信访答复，告知企业走司法途径。企业随后提交起诉材料，案件迟迟无法立案，理由是市县专班正在协调。2023年8月，国务院“互联网+督查”给出明确处理意见，要求专班加快矛盾化解、法院牵头会商债务争议、落实缓缴诉讼费、全面摸排债权债务、推进以房化债、监管商品房回笼资金优先保障农民工工资。督查意见下发之后，相关实质处置工作依旧推进缓慢。

时至今日，自国家信访局转办该事项已过去数年，企业的实质诉求仍然停留在纸面答复，多以程序性回复敷衍、拖延。企业负责人多次申请和主要领导当面沟通，沟通渠道不畅；债务、工程款牵连的大量农民工、材料商，生活陷入困境，急需资金兑付。矛盾持续累积，衍生出堵门、讨债、极端维权风险，当地派出所多次出警处置，社会稳定压力持续加大。

杨万红向记者反映，该企业在向纪检监察机关提交的材料中，曾提出六项诉求：一是由建湖县委、县政府明确专班负责人，固定沟通渠道，压实现任领导处置历史遗留问题的责任，对推诿不作为的相关人员追责；二是落实2022年信访联席会议、国务院互联网+督查意见，由法院牵头审理债务纠纷，冲抵已兑付部分，尽快解除房产查封质押；三是推进以房化债，化解衍生社会矛盾；四是督促落实原招商协议，关停老招商场；五是对迟交土地、违规改规划、虚假诉讼等造成的全部损失，委托第三方评估，由政府予以赔偿或回购资产；六是先行支付2020年填塘土方款，用于应急化解债务风险。

行政协议，不同于普通商事合同。政府招商引资协议一经合法签订，非因法定情形不能随意搁置。即便因为规划调整、客观条件变化难以履约，也应当依法协商变更、补偿，拿出清晰的处置路径。招商引资的承诺，不能在企业落地投资之后变成“空头支票”。营商环境的根基，在于政府信守承诺。

一桩历时十余年的招商引资遗留纠纷，考验地方政府契约意识、依法行政能力。如何厘清这份行政协议当中双方的权利义务，当年约定事项还能不能履行兑现协议承诺，依法行政践诺，摒弃“新官不理旧账”的错误思维。习近平总书记曾强调：“我们要牢记一个道理，政贵有恒，为官一任，造福一方，干部不理旧账是政绩偏差问题，把‘旧账’解决好才是党员干部的职责所在，才能赢得群众的信任”。

记者发现一些地方干部存在不理“旧账”的误区，总认为“旧账”“旧问题”是前任的责任，自己不想在任背包袱，总是把精力放在快速政绩发展上，从而，对“旧账”处理上一拖再拖，一推再推，甚至有些干部直接“甩锅”推诿，把“旧账”和“旧问题”如同“绊脚石”，视而不见，绕道而行，工作上搞回避，任其发酵，将小问题拖成大问题，结果成为经济社会发展的“隐患”。

人民群众评价一个地方党委政府干部，不仅看其能否带来一方新变化，更重要的要看其能否解决老问题，解决好“旧账”，工作积极履责，创造出敢于工作负责，为民为企业解忧的氛围。江苏盐城建湖上冈易家乐公司数亿的惠民工程项目，因为领导换了，此后数任领导都不理“旧账”先后拖了十六年，这样的案例并不鲜见，这种不负责任，工作不担当的官僚主义作风，违背了依法行政的要求，也透支了一个地方党委、政府的公信力。

前不久中央召开二十届五中全会明确提出了政府化债等新要求，理“旧账”，也是在任干部的政绩，化解历史遗留问题，不是替别人“买单”，而是一个地方政府守住法治的底线，维护政府的信用，优化营商环境政府不能停留在喊口号上，兑现政府承诺，扛起“两个责任”，中央出台了《激励干部担当作为决定意见》，这是对广大干部的激励，担责于身，履责于行，切莫再让问题“原地空转”了。希望该地方政府切实拿出处理问题的处置措施，针对该事件，将持续跟踪关注。